Уважаемые коллеги!

      
       Тема моего выступления: “О правовых аспектах подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва”.
       Начну с правовой базы выборов депутатов Госдумы. Ее составляют: Конституция Российской Федерации, Федеральные законы “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”, "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", закон “О политических партиях”.
       В связи с внесением существенных изменений в федеральное законодательство о выборах, был принят новый Федеральный закон «О выборах депутатов Госдумы». Я остановлюсь на основных его положениях.
       Во-первых, новая редакция данного закона предусматривает избрание всех 450 (четырехста пятидесяти) депутатов Госдумы по пропорциональной системе, то есть по федеральному избирательному округу, по федеральным спискам, пропорционально числу голосов, поданных за списки. Главная цель этих изменений – усиление роли и ответственности политических партий в избирательном процессе, создание условий для политической состязательности.
       Активным избирательным правом обладает гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 18 лет, то есть он имеет право избирать депутатов Госдумы и участвовать во всех выборных процессах.
       Гражданин, достигший на день голосования 21 года, может быть избран депутатом Госдумы. То есть обладает пассивным избирательным правом.
       Установлен ЗАПРЕТ на избрание депутатами Госдумы граждан Российской Федерации, имеющих гражданство иностранного государства.

       Назначение выборов.

       
        Выборы назначаются Президентом. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования является первое воскресенье месяца, в котором истекает срок, на который была избрана Госдума действующего созыва. Это декабрь 2007 года.
       Статья 7 закона предусматривает новый порядок выдвижения кандидатов в депутаты Госдумы.
       В прежнем законе кандидаты выдвигались непосредственно и в составе федерального списка кандидатов. По новому закону кандидаты в депутаты выдвигаются только политическими партиями, имеющими право принимать участие в выборах в составе федеральных списков кандидатов.
       При этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее пятисот (ранее 100) членов.
       Для политических партий устанавливается запрет на выдвижение кандидатами в депутаты в составе списков кандидатов граждан Российской Федерации, являющихся членами ИНЫХ политических партий.
       В то же время политическая партия вправе включать в федеральный список кандидатов лиц, не являющихся членами иных политических партий и эти лица могут составлять не более 50 процентов от числа кандидатов, включенных в федеральный список кандидатов.
       Подготовка и проведение выборов депутатов Госдумы возлагается на избирательные комиссии в пределах их компетенции.
       При этом избирательные комиссии независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления. Вмешательство в их деятельность со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, а также граждан не допускается.
       Часть 4 статьи 8 закона императивно устанавливает, что при подготовке и проведении выборов депутатов Госдумы используется Государственная автоматизированная система Российской Федерации "Выборы" (ранее применялась формулировка - вправе использовать ГАС "Выборы").
       Гласность
       Подготовка и проведение выборов депутатов Госдумы осуществляются открыто и гласно. Государство обеспечивает информирование избирателей о порядке и сроках подготовки и проведения выборов, ходе избирательной кампании, об итогах голосования и о результатах выборов.
       Нормативные правовые акты органов государственной власти и органов местного самоуправления, нормативные акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, касающиеся подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы, обеспечения избирательных прав граждан, официально опубликовываются в государственных и муниципальных периодических печатных изданиях. Нормативные акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, касающиеся подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы, размещаются на ее сайте в международной компьютерной сети "Интернет" в течение пяти дней со дня принятия.
       Одной из новаций является то, что во всех статьях закона исключены строки (слова) “Против всех федеральных списков кандидатов”.
       Что касается финансирования выборов депутатов Госдумы, то оно осуществляется за счет средств федерального бюджета.
       Политические партии кроме избирательного фонда непосредственно партии, по решению уполномоченного уставом органа политической партии, могут создавать избирательные фонды регионального отделения политической партии для финансирования избирательной компании политической партии.
       В законе предусмотрена норма, согласно которой не допускается осуществление иностранными гражданами, лицами без гражданства, иностранными организациями, международными организациями и международными общественными движениями деятельности, способствующей либо препятствующей подготовке и проведению выборов депутатов Госдумы, выдвижению, регистрации и избранию того или иного федерального списка кандидатов.
       Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей на выборах депутатов Госдумы образуются избирательные участки. Участки образуются (не позднее чем за 50 дней до дня голосования) по согласованию с соответствующей территориальной избирательной комиссией главой местной администрации на основании данных о числе избирателей, зарегистрированных на территории данного муниципального образования.
       При этом на территории образуемого избирательного участка должно быть зарегистрировано не более 3000 избирателей.
       В местах временного пребывания избирателей (больницах, санаториях, домах отдыха, местах содержания под стражей), избирательные участки могут образовываться территориальной избирательной комиссией в этот же срок (то есть за 50 дней до голосования), а в исключительных случаях –по согласованию с областной избирательной комиссией не позднее чем за пять дней до дня голосования.
       Военнослужащие голосуют на общих избирательных участках. На территориях воинских частей, расположенных в обособленных, удаленных от населенных пунктов местностях, избирательные участки могут образовываться по решению избирательной комиссии субъекта Российской Федерации командирами воинских частей (за 50 дней), а в исключительных случаях - не позднее чем за пять дней до дня голосования.
       В случае если избирательные участки не образованы в сроки указанные выше решение об образовании принимает избирательная комиссия субъекта Российской Федерации в течение трех дней со дня истечения сроков образования избирательных участков.
       Списки образованных избирательных участков с указанием их номеров и границ, мест нахождения участковых комиссий, помещений для голосования и номеров телефонов участковых избирательных комиссий должны быть опубликованы главами местных администраций не позднее чем за 45 дней до дня голосования.
       Несмотря на то, что закон возлагает исполнение вопроса образования и опубликования списков избирательных участков на глав местных администраций, это не освобождает и территориальные комиссии от решения данных задач.
       Уже сейчас Вам необходимо будет подключиться к этой работе, внимательно проверить нарезку избирательных участков, их границ определиться по численности избирателей, по центрам каждого из участков. Особо обратить внимание на то, вошли ли новостройки в эти границы.
       Для этого, в первую очередь, Вам важно уточнить старую карту или составить новую с четкими границами избирательных участков и с определением численности избирателей (до 3 тысяч).
       Эту работу необходимо провести до конца декабря. Копии этих карт с разбивкой по избирательным участкам направить в областную комиссию в срок до 1 февраля.
       До января необходимо провести заседания территориальных комиссий по данному вопросу, на которых должны быть заслушаны главы местных администраций и иные ответственные лица.
       Составление списков избирателей.
       Списки избирателей составляются территориальной избирательной комиссией не позднее чем за 21 день (в прежнем законе за 26 дней) до дня голосования на основании сведений об избирателях, представляемых главой местной администрации, командиром воинской части, руководителем организации, в которой избиратели временно пребывают;
       В случае выявления факта включения гражданина РФ в списки избирателей на разных избирательных участках территориальная комиссия до передачи списков избирателей в участковые избирательные комиссии проводит работу по устранению ошибки или неточности в списках;
       Списки избирателей по избирательным участкам, где пребывают избиратели, не имеющие регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации, составляются по обращениям указанных избирателей не позднее чем за три дня до дня голосования. В прежнем законе не было нормы, которая четко определяла бы порядок включения таких избирателей в списки избирателей.
       Сведения об избирателях собираются и уточняются соответствующими должностными лицами в порядке, предусмотренном Положением о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума, и представляются в территориальные комиссии не позднее чем за 60 дней до дня голосования, а в случаях когда список избирателей составляется участковой комиссией, - в соответствующие участковые избирательные комиссии сразу после их сформирования.
       Первый экземпляр списка избирателей передается по акту в участковую избирательную комиссию не за 25 дней, а за 20 дней до дня голосования.
       Новая редакция закона предусматривает, что участковая избирательная комиссия вправе разделить первый экземпляр списка избирателей на отдельные книги. Каждая такая книга не позднее чем в день, предшествующий дню голосования, должна быть снабжена титульным листом с указанием порядкового номера книги и общего количества отдельных книг, на которые разделен список избирателей, и сброшюрована, что подтверждается печатью соответствующей участковой избирательной комиссии и подписью ее председателя.
       Порядок включения в список избирателей и исключения из списка избирателей граждан Российской Федерации
       Все граждане Российской Федерации, обладающие активным избирательным правом, включаются в списки избирателей, но только на одном избирательном участке.
       Основанием для включения гражданина в список на конкретном избирательном участке является факт нахождения его места жительства на территории этого избирательного участка.
       Военнослужащие, проживающие вне пределов расположения воинских частей, включаются в списки избирателей по месту жительства на общих основаниях. Основанием для включения их в список, находящихся в воинской части, членов их семей и других избирателей, проживающих в пределах расположения воинской части, является факт нахождения их места жительства в пределах расположения воинской части.
       Новой редакцией закона установлено требование о передаче информации о включении в список избирателей, обучающихся по очной форме обучения по месту нахождения общежития (образовательного учреждения), в участковую избирательную комиссию участка, где данный избиратель включен в список избирателей по месту жительства через территориальные комиссии или избирательную комиссию субъекта. Избиратели, находящиеся в местах временного пребывания, работающие на предприятиях с непрерывным циклом работы и занятые на отдельных видах работ, где невозможно уменьшение продолжительности работы (смены), а также избиратели из числа военнослужащих, находящихся вне места расположения воинской части, не имевшие возможности получить открепительное удостоверение, решением участковой избирательной комиссии могут быть включены в список избирателей на избирательном участке по месту их временного пребывания по личному письменному заявлению, поданному в участковую избирательную комиссию не позднее чем за три дня (ранее 7 дней) до дня голосования.

       Ознакомление избирателей со списками.

       В период предоставления списков избирателей для ознакомления (за 20 дней до дня голосования), при обращении избирателя о включении его в список избирателей либо устранении ошибки или неточности в сведениях о нем, участковая избирательная комиссия обязана проверить сообщенные заявителем сведения и представленные документы и либо устранить ошибку или неточность, либо принять решение об отклонении заявления с указанием причин такого отклонения, вручив заверенную копию этого решения заявителю (в прежнем законе комиссия обязана была подготовить заявителю письменный ответ).
       Качество составления списков избирателей – всегда было отдельной проблемной темой. По данному вопросу, в первую очередь, ответственность несут как главы муниципальных образований, так и системные администраторы и председатели территориальных комиссий.
       Как показали прошедшие выборы, эта работа недостаточно качественно осуществлялась и теми и другими.
       Проблема изначальной достоверности списков избирателей существует как на момент составления списка избирателей системными администраторами, представленного главами муниципальных образований и ПВС, так и в дальнейшем при проверке списков избирателей. Слабая работа со списками проводилась территориальными и участковыми избирательными комиссиями.
       По спискам избирателей из одной выборной кампании в другую постоянно повторяются одни и те же ошибки – это невключение в списки избирателей лиц, проживающих по месту нахождения данного избирательного участка, а также включение в списки избирателей давно выбывших из мест постоянного проживания: это призванные в армию, умершие, находящиеся в местах лишения свободы.
       После окончания выборной кампании ни системный администратор, ни председатель территориальной комиссии, ни глава муниципального образования не проводят анализ выявленных нарушений, не уточняют по какой причине люди оказались пропущенными в списках избирателей, или не исключенными по соответствующим официальным документам, что приводит к постоянному повторению однотипных ошибок.
       Чтобы исключить данные проблемы настоятельно рекомендуется СРОЧНО проанализировать все списки избирателей по последним прошедшим выборам. А именно провести анализ по следующим вопросам: какое количество указанных ошибок имело место, сколько включено было в список дополнительно, по какой причине и по чьей вине. Если списки были составлены некачественно по вине системного администратора, разговор будет очень жесткий, вплоть до увольнения. Если ошибки имели место на уровне участковых комиссий, то необходимо выяснить конкретно кем они были допущены и не рекомендовать этих лиц в состав комиссий на предстоящих выборах.
       Несомненно качество составления списков избирателей прежде всего зависит от качества учета избирателей, поэтому этому направлению следует уделять также особое внимание.
       Проведенный анализ базы данных “Регистр избирателей по состоянию на 1 июля 2006 года, показал насколько несвоевременно, а где-то может быть и недобросовестно относятся к предоставлению сведений об избирателях системным администраторам ГАС “Выборы”. На 1 июля в базе данных “Регистр избирателей” на уровне Новосибирской области было выявлено 20.654 граждан – “двойников”, персональные данные которых имеют 100% совпадение. “Лидером” по недостоверности сведений об избирателях является Заельцовский район г.Новосибирска на 106 тысяч избирателей более 2 тысяч “двойников”, т.е. 2% информации от общего числа избирателей недостоверна. Основная причина предоставления некачественных сведений об избирателях – это слабое взаимодействие органов местного самоуправления с органами, осуществляющими регистрацию (учет) населения.
       Одной их важных задач для системных администраторов является поддержание актуального состояния данных в части информации об избирателях, участниках референдума. Прошу Вас, председателей ТИК оказывать помощь системным администраторам на местах по своевременному получению и в полном объеме соответствующих сведений от глав муниципальных образований.
       Хочу напомнить Вам, что в соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации” регистрация (учет) избирателей, участников референдума, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, осуществляется главой местного администрации муниципального района, городского округа, а на основании пункта 71 статьи 16 того же Федерального закона лица, представляющие сведения об избирателях, несут ответственность за достоверность и полноту этих сведений, а также за своевременность их предоставления.
       Решением избирательной комиссии Новосибирской области “Об обеспечении функционирования Государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума на территории Новосибирской области” от февраля 2006 года утверждена форма сведений, периодичность и вид информационных носителей, на которых они передаются главам местных администрации муниципальных районов, городских округов системным администраторам ГАС “Выборы”.
       Ваша задача совместно с системными администраторами добиться от глав муниципальных районов, городских округов предоставления сведений в полном объеме, без ошибок и своевременно.
       Я надеюсь, что между председателями ТИК и системными администраторами будет полное взаимопонимание и взаимоуважение, которое благоприятно скажется на результате общей деятельности.
       Областной избирательной комиссией планируется до конца апреля следующего года провести проверку во всех районах по вопросу осуществления качественной регистрации и учета избирателей и результаты проверок рассмотреть на заседании областной избирательной комиссии с приглашением глав муниципальных образований, председателей территориальных избирательных комиссий, системных администраторов и других ответственных лиц.
        Учитывая тот факт, что к избирательным кампаниям различного уровня проявляется все больше и больше внимания со стороны политических партий и общественности, бесспорным остается то, насколько высока ответственность за качество и своевременность подготовки системных администраторов. С июня по сентябрь текущего года ФЦИ при ЦИК России организовало дистанционное обучение, завершающим этапом которого была сдача экзаменационных тестов. Отмечу, что не все системные администраторы успешно справились с этой задачей.
       Впереди намечается новое экзаменационное тестирование для системных администраторов по знанию правовых профессиональных вопросов.
        Также планируется проведение практических занятий по правильности заполнения протоколов участковых и территориальных комиссий. Предстоящие выборы будут ответственные и сложные, все что вводится в ГАС “Выборы” автоматически идет в базу данных в ЦИК России, поэтому вся вносимая информация должны быть без ошибок и юридически грамотна.

       Система избирательных комиссий.

       Подготовку и проведение выборов депутатов Госдумы, обеспечение реализации и защиту избирательных прав граждан на территории Новосибирской области осуществляют следующие избирательные комиссии:
        Эти комиссии уже образованы
        1) Центральная избирательная комиссия;
       2) избирательные комиссии Новосибирской области;
       3) территориальные избирательные комиссии;
       4) участковые избирательные комиссии.
       Участковые избирательные комиссии еще должны быть сформированы территориальными комиссиями.
       Установлены новые сроки формирования участковых комиссий: вместо периода образования, установленного в прежнем законе “не ранее чем за 30 дней и не позднее чем за 28 дней до дня голосования” установлен новый период формирования “не ранее чем за 30 дней и не позднее чем за 23 дней до дня голосования. Количестве членов зависит от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного участка и может быть от 3 до 16.
       Срок приема предложений по составу участковой комиссии не может быть менее 15 дней. Сообщение о формировании участковых комиссий и сроке приема предложений по кандидатурам в их состав подлежит опубликованию (обнародованию) до начала приема указанных предложений.
       Несмотря на то, что выборы ещё не объявлены, но уже сейчас территориальным комиссиям необходимо вопросу формирования участковых избирательных комиссий уделить самое серьезное внимание. При этом подбор кадров в составы участковых комиссий следует начать незамедлительно. Во-первых, провести полный анализ качества работы участковых комиссий по прошедшим выборам, акцентируя внимание на допущенных нарушениях в целом за весь период кампании, а особенно на качестве заполнения протоколов, так как по прошедшим выборам имело место огромное количество ошибок как со стороны участковых, так и территориальных комиссий.
       Уже сейчас необходимо провести встречи с местными отделениями политических партий по вопросам формирования участковых комиссий и конкретно оговорить кандидатур, которые данные партии будут выдвигать в составы участковых избирательных комиссий.
       В составы участковых комиссий должен быть подобраны грамотные, профессиональные, с высокой мерой ответственности и с опытом работы люди. Особое внимание уделить привлечению в составы комиссий молодежи.
       Вы должны уже до конца декабря определиться по предполагаемому составу комиссий и в марте-апреле провести с ними учебу, экзаменационное тестирование как по всем этапам работы участковых избирательных комиссий, так и по заполнению итоговых протоколов.

       Члены комиссии с правом совещательного голоса

       Внесены изменения в ч.1 ст.22, в частности – политическая партия, выдвинувшая федеральный список кандидатов, со дня представления в Центральную избирательную комиссию документов для регистрации федерального списка кандидатов вправе назначить одного члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса в Центральную избирательную комиссию, а в случае регистрации федерального списка кандидатов - по одному такому члену избирательной комиссии в каждую избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, в каждую территориальную и участковую избирательные комиссии. В старом законе политические партии, подавшие документы на регистрацию федерального списка кандидатов, имели право назначения членов комиссий с правом совещательного голоса сразу во все избирательные комиссии.
       Срок полномочий члена комиссии с правом совещательного голоса начинается со дня получения избирательной комиссией письменного уведомления политической партии о назначении и письменного заявления о его согласии.
       Организация деятельности избирательных комиссий. Содействие избирательным комиссиям в реализации их полномочий.
       Государственные органы и организации, органы местного самоуправления, организации, в уставном (складочном) капитале составляет более 30 процентов, обязаны оказывать избирательным комиссиям содействие в реализации их полномочий.
       Государственные и муниципальные организации телерадиовещания, и редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий обязаны предоставлять избирательным комиссиям не позднее чем в пятидневный срок со дня обращения бесплатное эфирное время для информирования избирателей, а также бесплатную печатную площадь для опубликования решений избирательных комиссий, размещения иной информации.
       Государственные органы, органы местного самоуправления, политические партии и иные общественные объединения, организации телерадиовещания, редакции периодических печатных изданий, обязаны предоставлять избирательным комиссиям необходимые сведения и материалы, давать ответы на обращения избирательных комиссий в пятидневный срок, на обращения, поступившие за пять и менее дней до дня голосования, - не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день, предшествующий дню голосования, и в день голосования - немедленно.
       Избирательные комиссии вправе обращаться с представлением о проведении проверки и пресечении нарушений в части, касающейся подготовки и проведения выборов, в правоохранительные органы, которые обязаны принять установленные законом меры по пресечению этих нарушений в пятидневный срок, при получении представления за пять и менее дней до дня голосования, а при получении представления в день, предшествующий дню голосования, в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. Если факты, содержащиеся в представлении, требуют дополнительной проверки, указанные меры принимаются не позднее чем в десятидневный срок. Правоохранительные органы незамедлительно информируют о результатах проверки и принятых мерах обратившуюся с представлением избирательную комиссию.
       Хочется отметить важность территориальных избирательных комиссий. Именно на них в период проведения муниципальных выборов наиболее часто возлагаются полномочия муниципальных избирательных комиссий, поэтому территориальные комиссии значительно чаще включаются в избирательный процесс в качестве комиссий, организующих выборы. Ведь именно территориальные избирательные комиссии обладают достаточным кадровым потенциалом и организационно-техническими возможностями, в том числе имеют комплексы средств автоматизации Государственной автоматизированной системы Российской Федерации “Выборы”.
       Постоянно действующие территориальные комиссии совместно с нашей избирательной комиссией должны не только участвовать в выборных кампаниях, но и в межвыборные периоды заниматься повышением правовой культуры избирателей, особенно молодежи, реализуя планы и программы ЦИК РФ, избирательной комиссии Новосибирской области, осуществлять полномочия по регистрации (учету) избирателей, проводить аналитическую работу.
       Областная избирательная комиссия будет постоянно оказывать содействие в реализации полномочий, и координировать действия территориальных избирательных комиссий. Главные усилия которых, должны быть направлены на:
       повышение правовой и политической культуры всех участников избирательного процесса, в том числе и правовое просвещение избирателей;
       взаимодействие с региональными и местными отделениями политических партий, иных общественных объединений по вопросам участия в выборах, формирования окружных и участковых избирательных комиссий;
       организационную и аналитическую работу, разработку методических пособий в помощь ОИК, УИК по предстоящим выборам;
       совершенствование взаимодействия с органами местного самоуправления, правоохранительными органами, органами ЗАГС, судами, органами регистрационного учета граждан, СМИ;
       обучение всех членов территориальных и участковых избирательных комиссии;
       анализ прошедших избирательных кампаний, сбор и обработку статистических данных, связанных с выборами и референдумами.
       Именно территориальные комиссии, работающие на постоянной основе, должны стать генерирующим центром подготовки и проведения выборов всех уровней по территориям.
       Отмечу, что, несмотря на то, что сформированные комиссии почти наполовину состоят из государственных и муниципальных служащих, нужно не забывать, что территориальные избирательные комиссии полностью независимы от государственных органов и органов местного самоуправления. Необходимо полностью ограничить влияние административного ресурса, в том числе и на членов территориальных комиссий. Ваша деятельность никак не зависит от воли должностных лиц вышеуказанных органов. В случаях возникновения спорных вопросов нужно незамедлительно обращаться в областную избирательную комиссию, как вышестоящую. Все это, конечно, не исключает, что территориальные избирательные комиссии должны работать в тесном контакте с органами государственной власти и органами местного самоуправления, которые, в свою очередь, должны обеспечивать гарантии избирательных прав граждан. По закону на них возлагается исполнение ряда серьезных задач.
       Поэтому Вы должны четко знать как свои права и обязанности, так и обязанности, возлагаемые на глав муниципальных образований и других участников избирательного процесса.
       Акцентирую Ваше внимание на полномочиях территориальных комиссий при подготовки и проведении выборов депутатов Госдумы. Территориальная избирательная комиссия:
        1) осуществляет контроль за подготовкой и проведением выборов, соблюдением избирательных прав граждан на соответствующей территории, информирует население о месте нахождения и номерах телефонов территориальной и участковых избирательных комиссий;
       2) формирует участковые избирательные комиссии и назначает их председателей;
       3) координирует работу участковых избирательных комиссий на соответствующей территории, рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) этих избирательных комиссий и принимает по жалобам (заявлениям) мотивированные решения;
       4) составляет отдельно по каждому избирательному участку списки избирателей по форме, установленной Центральной избирательной комиссией;
       5) заслушивает сообщения представителей органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов;
       6) распределяет средства, выделенные ей на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, в том числе между участковыми избирательными комиссиями, осуществляет контроль за целевым использованием этих средств;
       7) организует доставку в участковые избирательные комиссии избирательных бюллетеней и иных документов, связанных с подготовкой и проведением выборов;
        8) выдает избирателям открепительные удостоверения;
       9) оказывает методическую, организационно-техническую и иную помощь участковым избирательным комиссиям в организации голосования на избирательных участках;
       10) осуществляет контроль за соблюдением на соответствующей территории порядка информирования избирателей, проведения предвыборной агитации;
       11) обеспечивает на соответствующей территории использование ГАС "Выборы" в соответствии с порядком, установленным Центральной избирательной комиссией;
       12) контролирует и обеспечивает соблюдение на соответствующей территории единого порядка подсчета голосов избирателей и установления итогов голосования;
       14) устанавливает итоги голосования на соответствующей территории, сообщает их средствам массовой информации и передает протокол об итогах голосования в областную избирательную комиссию;
       15) информирует избирателей о сроках и порядке осуществления избирательных действий, ходе избирательной кампании.
       Таким образом, работа предстоит объемная и сложная. И какие бы то ни было нарушения не допустимы. Поэтому настоятельно требую отнестись к работе ответственно и серьезно. А для этого Вам необходимо до объявления выборов изучить Федеральные законы: “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”, “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации” и изучить эти законы с участковыми комиссиями.
       Хочу отметить, что впереди нас ожидают очень важные федеральные выборы в Государственную Думу – декабря 2007 года, а следом и Президента РФ – март 2008 года. Поэтому требования к территориальным комиссиям будут жесткими. Учитывая те ошибки, которые имели место в прошедшую выборную кампанию, необходимо еще более четко и в соответствии с законом выполнять все функции и действия, возложенные на территориальные комиссии, чтобы не допустить повторения старых нарушений и предотвратить новые.

       Теперь о полномочиях участковых избирательных комиссий.

       Участковая избирательная комиссия при подготовке и проведении выборов депутатов Госдумы:
       1) информирует население о месте нахождения и номере телефона участковой комиссии, времени ее работы, а также о дне, времени и месте голосования;
       2) уточняет список избирателей по соответствующему избирательному участку;
       7) обеспечивает информирование избирателей о зарегистрированных федеральных списках кандидатов, зарегистрированных кандидатах на основании сведений, полученных от вышестоящей избирательной комиссии;
       9) организует на избирательном участке голосование в день голосования;
       10) проводит подсчет голосов избирателей, устанавливает итоги голосования на избирательном участке, а также составляет протокол об итогах голосования и передает его в соответствующую вышестоящую избирательную комиссию;
       На последний пункт хотела бы обратить особое внимание: Болевая точка в работе участковых комиссий – это качество заполнения итоговых протоколов. Как я уже говорила, протоколы составляются с большим количеством ошибок, допускаемых участковыми избирательными комиссиями при составлении протоколов (описки, ошибки при сложении данных, невнимательность при заполнении строк протокола, в том числе, в целом ряде случаев, связанных с движением открепительных удостоверений).
       Имеют место технические ошибки, допущенные операторами и системными администраторами при вводе данных протоколов в ГАС «Выборы» (ошибки в номерах избирательных участков, ошибки в последовательности заполнения строк протокола, невыполнение требования об обязательном считывании данных с экрана монитора, невыполнение требуемой последовательности действий, в том числе и при просмотре введенных в ГАС «Выборы» сведений).
       Ошибки, допускаемые при заполнении протоколов, автоматически переносятся в систему ГАС “Выборы”, а любое исправление по новому законодательству влечет составление новых протоколов с отметкой «Повторный» и наказание лиц, допустивших нарушения, поэтому качеству составления и выверки всех позиций протокола территориальными избирательными комиссиями при учёбе с участковыми комиссиями должно уделяться большое внимание.
       Территориальным комиссиям необходимо провести практические занятия с членами участковых комиссий совместно с системными администраторами, детально рассмотреть на них порядок ввода данных в ГАС «Выборы», обратив особое внимание на необходимость неукоснительного соблюдения соответствующих положений Федерального закона «Об основных гарантиях» и Инструкции по организации единого порядка установления итогов голосования, составления протоколов избирательных комиссий, передачи и обработки информации с использованием ГАС «Выборы», принять другие меры, реализация которых позволит исключить случаи повторных вводов в ГАС «Выборы» данных протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования с нарушением процедуры, установленной законодательством о выборах.
       Ну и конечно, очень много нарушений при выдаче копий протоколов участковыми избирательными комиссиями. Я неоднократно обращала внимание на то, что копии протоколов наблюдателям выдаются после проведения заседания избирательной комиссией и утверждении протокола на заседании и никак не раньше, не взирая ни на какое давление и просьбы наблюдателей. Выданные копии должны быть идентичны утвержденным протоколам участковых избирательных комиссий и ни в коем случае не должны выдаваться копии протоколов, не выверенные по каждой позиции. Несмотря на это требование, ряд комиссий допускали грубые нарушения по этим вопросам. Значительное количество несоответствий в основных протоколах и в выданных наблюдателям копиях привело к пересчету бюллетеней в ряде избирательных участков. Это несоответствие в копиях с протоколами послужило основанием для квалифицированных специалистов «черного пиара» обратиться с материалами в суд. Копии протоколов были выданы без подписи комиссий, а самое главное без проверки данных с основного протокола, что говорит о слабом знании закона участковыми избирательными комиссиями.
       Выдача лицам заверенных копий протоколов об итогах голосования производится председателем, заместителем председателя или секретарем соответствующей избирательной комиссии. При этом лицо, заверяющее копию документа, на указанной копии делает запись: "Верно" или "Копия верна", расписывается, указывает свои фамилию и инициалы, дату и время заверения копии, а также ставит печать соответствующей избирательной комиссии.

       Гласность в деятельности комиссий.

       На всех заседаниях любой избирательной комиссии, а также при подсчете голосов избирателей и осуществлении соответствующей участковой, территориальной комиссией работы со списками избирателей, с избирательными бюллетенями, открепительными удостоверениями, протоколами и со сводными таблицами об итогах голосования вправе присутствовать члены и работники аппаратов вышестоящих комиссий, уполномоченный представитель политической партии, зарегистрировавшей федеральный список кандидатов, либо кандидат из указанного списка. Члены комиссий с правом совещательного голоса, наблюдатели, представители средств массовой информации, присутствующие при голосовании и подсчете голосов избирателей в участковых комиссиях, вправе носить нагрудные знаки, не содержащие признаков предвыборной агитации, с обозначением своего статуса и указанием своих фамилии, имени и отчества, наименования политической партии, назначившей члена комиссии с правом совещательного голоса, направившей наблюдателя, а представители средств массовой информации - с указанием наименования организации, которую они представляют.

       Наблюдатели.

        Наблюдателей вправе назначить каждая политическая партия, зарегистрировавшая федеральный список кандидатов.
       Значительно расширен круг лиц, кто не может быть назначен наблюдателем. Так, наблюдателями не могут быть выборные должностные лица, депутаты, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов), главы местных администраций, лица, находящиеся в их непосредственном подчинении, судьи, прокуроры, члены комиссий с правом решающего голоса.
       Полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в письменной форме в направлении, выданном политической партией. Направление действительно только при предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Предварительное уведомление о направлении наблюдателя не требуется.
        Политическая партия может назначить в каждую участковую комиссию несколько наблюдателей, которые имеют право поочередно осуществлять наблюдение в помещении для голосования. Не допускается одновременное осуществление полномочий наблюдателя в помещении комиссии или помещении для голосования двумя и более наблюдателями, представляющими интересы одной политической партии.
       Уполномоченные представители политической партии и ее региональных отделений.
       В части 1 статьи 35 установлено, что политическая партия, выдвинувшая федеральный список кандидатов, имеет право назначить не более 500 представителей, уполномоченных представлять политическую партию по всем вопросам, связанным с ее участием в выборах, в том числе представителей по финансовым вопросам.
       Новеллой этой статьи является часть 2, в которой сказано, что
       Политическая партия по предложению своего регионального отделения назначает уполномоченных представителей по финансовым вопросам, наделенных полномочиями по распоряжению средствами избирательного фонда данного регионального отделения и иными связанными с этим полномочиями.

       Доверенные лица.

       Политическая партия, выдвинувшая федеральный список кандидатов, вправе назначить до 1000 (в прежнем законе до 500) доверенных лиц.
       Доверенными лицами не могут быть граждане Российской Федерации, являющиеся кандидатами на выборах любого уровня, лица, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, главы местных администраций, работники аппаратов избирательных комиссий. Лица же, находящиеся на государственной или муниципальной службе, могут быть назначены доверенными лицами при условии их освобождения от исполнения служебных обязанностей на период осуществления полномочий доверенного лица.

       Выдвижение федерального списка кандидатов.

       Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций в сфере регистрации политических партий, составляет список политических партий, имеющих право принимать участие в выборах по состоянию на день официального опубликования решения о назначении выборов и не позднее чем через три дня со дня официального опубликования данного решения публикует указанный список в общероссийских государственных периодических печатных изданиях, размещает его в сети "Интернет", а также в этот же срок направляет указанный список и извлечения из уставов перечисленных в нем политических партий с описанием их эмблем в ЦИК России.
       Решение о выдвижении федерального списка кандидатов принимается тайным голосованием на съезде политической партии.
       Выдвижение осуществляется не ранее чем через 10 дней и заканчивается не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов.
       Федеральный список кандидатов должен быть разбит (полностью или частично) на региональные группы кандидатов, региональная группа кандидатов, не может превышать 3 миллиона. Региональная группа кандидатов, не может быть менее 650 тысяч.
       ЦИК не позднее чем за 20 дней до окончания срока, в течение которого должны быть назначены выборы депутатов Госдумы, определяет границы частей территорий субъектов Российской Федерации, которым могут (должны) соответствовать региональные группы кандидатов, и публикует перечень этих частей территорий с указанием их наименований.
       Число региональных групп кандидатов не может составлять менее ста. Региональная часть федерального списка кандидатов должна охватывать все субъекты Российской Федерации; общее число кандидатов, включенных в федеральный список кандидатов, не может превышать пятьсот человек.
       Каждый гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом и не являющийся членом политической партии, не позднее чем через три дня со дня официального опубликования решения о назначении выборов, вправе обратиться в любое региональное отделение любой политической партии с предложением включить его в федеральный список кандидатов. В случае поддержки этой кандидатуры не менее чем десятью членами политической партии она должна быть рассмотрена на конференции (общем собрании) регионального отделения политической партии при решении вопросов, связанных с участием политической партии в выборах.
       Кандидатура, поддержанная конференцией (общим собранием) регионального отделения, подлежит рассмотрению на съезде политической партии наравне с иными кандидатурами, которые предлагаются к включению в федеральный список.
       Кандидат может быть включен только в один федеральный список кандидатов.
       Федеральный список кандидатов представляется уполномоченным представителем политической партии в ЦИК не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов.
       Центральная избирательная комиссия в семидневный срок рассматривает представленные документы и выдает уполномоченному представителю политической партии заверенную копию федерального списка кандидатов либо мотивированное решение об отказе в выдаче такой копии.
       Политическая партия, федеральный список кандидатов которой допущен к распределению депутатских мандатов вправе не собирать подписи избирателей и не вносить избирательный залог для регистрации выдвинутого ею федерального списка кандидатов.
       Если политическая партия собирает подписи избирателей, она обязана собрать не менее 200 тысяч подписей, при этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 10 тысяч подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта.
       Избирательный залог считается внесенным при условии представления политической партией в ЦИК копии платежного документа о перечислении избирательного залога с отметкой филиала Сберегательного банка.
       Политическая партия вправе начать сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения федерального списка кандидатов со дня, следующего за днем заверения Центральной избирательной комиссией этого списка. До заверения федерального списка кандидатов сбор подписей не допускается.
       В статье 41, устанавливающей порядок сбора подписей избирателей, закон обязывает политическую партию составить список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, по форме, установленной ЦИК.
       Количество подписей, содержащихся в представляемых в ЦИК подписных листов, может превышать необходимое для регистрации федерального списка кандидатов количество подписей не более чем на 5 процентов.
       Если политическая партия после представления в ЦИК России подписных листов перечислит на её специальный счет избирательный залог, Центральная комиссия возвращает его политической партии. Если политическая партия после поступления избирательного залога на указанный счет представит подписные листы, комиссия отказывает в приеме подписных листов.
       Представление избирательных документов для регистрации федерального списка кандидатов.
       Все документы для регистрации федерального списка кандидатов представляются в ЦИК одновременно не ранее чем за 75 дней и не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов по московскому времени.
       Проверке подлежит не менее 20 процентов подписей избирателей от необходимого для регистрации федерального списка кандидатов количества подписей и соответствующих им сведений об избирателях, внесших свои подписи в подписные листы.
       Если количество недостоверных и (или) недействительных подписей избирателей, выявленных при выборочной проверке, составит 5 и более процентов от общего количества отобранных для проверки подписей, проводится дополнительная проверка еще 15 процентов подписей от необходимого для регистрации федерального списка кандидатов количества подписей избирателей; если суммарное количество недостоверных и (или) недействительных подписей избирателей, выявленных при выборочной проверке, составит 5 и более процентов от общего количества подписей, подлежащих проверке, дальнейшая проверка подписных листов прекращается и федеральный список кандидатов не регистрируется.

       Регистрация федерального списка кандидатов.

       Центральная избирательная комиссия не позднее чем через 10 дней после приема необходимых для регистрации федерального списка кандидатов документов (а если внесен избирательный залог, - после его поступления на специальный счет) принимает решение о регистрации федерального списка кандидатов либо мотивированное решение об отказе в его регистрации.

       Выбытие кандидатов, отзыв федеральных списков кандидатов.

       Кандидат вправе в любое время, но не позднее чем за 15 дней до дня голосования, а в случае наличия вынуждающих к тому обстоятельств не позднее чем за один день до дня голосования отказаться от дальнейшего участия в выборах, подав письменное заявление в ЦИК. Указанное заявление не подлежит отзыву. ЦИК не позднее чем в трехдневный срок, а за три и менее дня до дня голосования в течение суток исключает кандидата из соответствующего федерального списка кандидатов.
       Политическая партия вправе в любое время, но не позднее чем за пять дней до дня голосования отозвать выдвинутый ею федеральный список кандидатов по решению уполномоченного на то органа политической партии, подав письменное заявление в ЦИК.
       Политическая партия в соответствии со своим уставом вправе не позднее чем за 15 дней до дня голосования исключить отдельных кандидатов из выдвинутого ею федерального списка кандидатов, заверенного (зарегистрированного) ЦИК.
       На вопросах информирования избирателей и предвыборной агитации подробно остановится Шалабаева Нина Николаевна в своем выступлении.
       Отмечу только, что
       Политическая партия, зарегистрировавшая федеральный список кандидатов, не позднее чем за 20 дней до дня голосования публикует свою предвыборную программу не менее чем в одном общероссийском государственном периодическом печатном издании, а также размещает ее в сети "Интернет".
       Предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях проводится в период, который начинается за 28 (а не за 30) дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за сутки до дня голосования.
       Политическая партия, выдвинувшая федеральный список кандидатов, обязана создать собственный избирательный фонд для финансирования своей избирательной кампании. Региональное отделение такой политической партии, зарегистрированное в соответствии с федеральным законом в субъекте Российской Федерации, вправе по решению уполномоченного уставом политической партии руководящего органа политической партии создать свой избирательный фонд, если в федеральном списке кандидатов, выдвинутом этой политической партией, имеется региональная группа кандидатов, которая соответствует данному субъекту Российской Федерации, или региональная группа кандидатов (региональные группы кандидатов), которая соответствует (которые соответствуют) частям территории этого субъекта Российской Федерации.
       Предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда политической партии не может превышать 400 миллионов рублей. В указанную сумму не включаются расходы из средств избирательных фондов региональных отделений политической партии.
       Предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда регионального отделения политической партии не может превышать: 20 миллионов рублей, так как на территории Новосибирской области, зарегистрировано свыше 1 миллиона избирателей.

       Избирательный залог.

       Избирательный залог составляет 15 процентов от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда.
       Если федеральный список кандидатов получил по результатам голосования не менее 4 процентов голосов избирателей от общего числа избирателей, избирательный залог возвращается партии не позднее чем через пять дней со дня официального опубликования результатов выборов депутатов Государственной Думы.
       По вопросу финансового обеспечения избирательных комиссий отдельно будет выступать Трофимович Елена Кимовна, поэтому ля экономии времени на нем я не буду останавливаться.
       Помещение для голосования.
       Помещение для голосования безвозмездно предоставляется в распоряжение участковой комиссии главой местной администрации, - командиром воинской части.
       В помещении для голосования должен быть зал, в котором размещаются кабины для тайного голосования, оснащенные системой освещения и снабженные письменными принадлежностями.
       В помещении для голосования участковая комиссия оборудует информационный стенды, на котором размещает информацию обо всех федеральных списках кандидатов, внесенных в избирательный бюллетень, и о выдвинувших их политических партиях.

       Избирательный бюллетень.

       Количество избирательных бюллетеней не должно превышать более чем на 1,5 процента (ранее 3 процента) число зарегистрированных избирателей.
       В целях защиты избирательных бюллетеней от подделки при их изготовлении используется бумага с водяными знаками или с нанесенными типографским способом надписью микрошрифтом и защитной сеткой, либо в этих целях используется специальный знак (марка). Порядок изготовления и использования специальных знаков (марок), их количество, а также требования, предъявляемые к передаче специальных знаков (марок) вышестоящими комиссиями нижестоящим, утверждаются ЦИК не позднее чем за 60 дней до дня голосования.
       Форма и текст избирательного бюллетеня на русском языке утверждаются ЦИК не позднее чем за 24 дня (ранее 32) до дня голосования.
       Под кратким наименованием политической партии помещаются фамилии, имена и отчества кандидатов, включенных в общефедеральную часть федерального списка кандидатов, выдвинутого данной политической партией. А также наименование соответствующей региональной группы кандидатов и фамилии, имена и отчества первых трех кандидатов, включенных в эту региональную группу кандидатов.
       Количество избирательных бюллетеней определяется решением Центральной избирательной комиссии не позднее чем за 24 дня до дня голосования.
       Передача избирательных бюллетеней в территориальные комиссии осуществляется в сроки, установленные ЦИК. Вышестоящие комиссии передают территориальным комиссиям на основании своего решения о распределении избирательных бюллетеней по территориальным комиссиям весь тираж избирательных бюллетеней, полученный ими от полиграфических организаций.

       Открепительные удостоверения.

       Избиратель, который не будет иметь возможность прибыть в день голосования в помещение для голосования того избирательного участка, где он включен в список избирателей по месту жительства, вправе получить в соответствующей территориальной комиссии за 45 – 20, (ранее за 45-25 дней до дня голосования) либо в участковой комиссии за 19, (ранее за 24 и менее дней до дня голосования) открепительное удостоверение и принять участие в голосовании на том избирательном участке, на котором он будет находиться в день голосования.
       Территориальная комиссия выдает избирателю либо его представителю открепительное удостоверение на основании сведений об избирателях, представленных в территориальную комиссию главой местной администрации соответствующего муниципального образования в соответствии с Положением о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума. За 20 дней до дня голосования территориальная комиссия направляет в участковые комиссии вместе с первым экземпляром списка избирателей заверенные выписки из реестра выдачи открепительных удостоверений, в которых указываются сведения о получивших открепительные удостоверения избирателях, зарегистрированных на территориях соответствующих избирательных участков.
       Открепительное удостоверение считается действительным, если в него внесены фамилия, имя и отчество избирателя, номер избирательного участка, на котором избиратель включен в список избирателей по месту жительства, а также если на этом открепительном удостоверении стоят печать территориальной или участковой комиссии и подпись члена соответствующей комиссии, выдавшего открепительное удостоверение.

       Порядок голосования.

       Голосование проводится с 8 до 20 часов по местному времени.
       О дне, времени и месте голосования территориальные и участковые комиссии обязаны оповестить избирателей не позднее чем за 20 дней до дня голосования.
       В день голосования перед началом голосования председатель участковой комиссии объявляет помещение для голосования открытым и предъявляет к осмотру членам участковой комиссии, присутствующим избирателям и другим лицам, указанным в Законе, пустые переносные и стационарные ящики для голосования, которые затем опечатываются печатью участковой избирательной комиссии (пломбируются).
       Члены участковой комиссии с правом решающего голоса получают от председателя участковой комиссии избирательные бюллетени для выдачи избирателям и расписываются в их получении. После этого председатель приглашает избирателей приступить к голосованию.
        Избирательные бюллетени выдаются избирателям, включенным в список избирателей, по предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а если избиратель голосует по открепительному удостоверению, - по предъявлении также открепительного удостоверения. Каждый избиратель имеет право получить один избирательный бюллетень. Перед выдачей избирательного бюллетеня член участковой комиссии обязан удостовериться в том, что избирателю не было выдано открепительное удостоверение, он не проголосовал досрочно, письменное заявление (устное обращение) избирателя о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования не зарегистрировано в реестре и к нему не направлены члены участковой избирательной комиссии для проведения голосования вне помещения для голосования.

       Порядок голосования вне помещения для голосования.

       Участковая комиссия обязана обеспечить возможность участия в голосовании избирателям, которые имеют право быть включенными или включены в список избирателей на данном избирательном участке, но не могут по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности) самостоятельно прибыть в помещение для голосования.
       Голосование вне помещения для голосования проводится только в день голосования на основании письменного заявления (устного обращения) избирателя. Участковая комиссия регистрирует все заявления (обращения) в специальном реестре, который по окончании голосования хранится вместе со списком избирателей.
       Председатель участковой комиссии обязан объявить о том, что члены участковой комиссии будут проводить голосование вне помещения для голосования, не позднее чем за 30 минут до предстоящего выезда (выхода) для проведения такого голосования.
        Голосование вне помещения для голосования проводят не менее двух членов участковой комиссии с правом решающего голоса.
       По окончании голосования с использованием каждого переносного ящика для голосования участковая комиссия составляет акт, в котором указываются количество избирательных бюллетеней, выданных членам участковой комиссии с правом решающего голоса, проводившим голосование вне помещения для голосования, количество письменных заявлений избирателей о предоставлении им возможности проголосовать вне помещения для голосования, количество выданных избирателям и возвращенных (неиспользованных, испорченных избирателями) избирательных бюллетеней, а также сведения о членах участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, проводивших голосование вне помещения для голосования, о членах участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса и наблюдателях, присутствовавших при проведении голосования вне помещения для голосования.

       Порядок подсчета голосов избирателей и составления протокола об итогах голосования участковой комиссией.

       Подведение итогов голосования – важнейшая часть избирательной кампании. К сожалению анализирую прошедшие выборные кампании можно сделать вывод, что ситуация здесь далека от идеальной.
       По-прежнему, многие участковые избирательные комиссии испытывают трудности при составлении протоколов об итогах голосования.
       Главная причина – это недостаточное знание членами комиссий избирательного законодательства, в части подведения итогов голосования и составления итоговых протоколов.
       Одним из критериев подготовленности избирательных комиссий к выполнению возложенных на них избирательным законодательством полномочий является соблюдение ими требований законов о выборах в процессе подведения итогов голосования и составления итоговых протоколов.
       Территориальным комиссиям необходимо более тщательно проводит учебу с участковыми комиссиями в форме семинаров, включающих теоретические и практические вопросы организации избирательного процесса, совещаний с организаторами и участниками избирательного процесса. По результатам обучения проводить тестирование членов участковых комиссий по подведению итогов голосования.
       Особое внимание при обучении членов участковых избирательных комиссий обратить на безусловное выполнение норм избирательного законодательства, при составлении протоколов с отметками «Повторный», «Повторный подсчет голосов», а также на возможность осуществления повторных вводов данных протоколов об итогах голосования в базу данных ГАС «Выборы» в случае возникновения технических ошибок, только по мотивированным решениям вышестоящей комиссии.
       Территориальные комиссии должны активно использовать новые формы работы по обучению руководителей и членов участковых комиссии, повышению правовой культуры организаторов выборов и участников избирательного процесса в виде практических занятий, деловых игр, тренингов, тестирования, индивидуального обучения впервые избранных руководителей комиссий.
       Подсчет голосов избирателей проводится открыто и гласно, с оглашением и соответствующим внесением в увеличенную форму протокола участковой комиссии об итогах голосования последовательно всех результатов осуществляемых действий по подсчету избирательных бюллетеней и голосов избирателей.
       Подсчет голосов проводится именно в той последовательности как указано в данном Законе.
       Неисполнение любого действия предусмотренного статьи о порядке подсчета голосов является основанием для признания порядка подсчета голосов, не соответствующим Закону. Эту статью председатели, заместители председателей и секретари территориальной комиссии как контролирующие участковую комиссию должны досконально изучить.
       Более подробно о Порядке подсчета голосов избирателей и составлении протокола об итогах голосования участковой комиссией расскажет секретарь областной избирательной комиссии Лебедев Сергей Владимирович.

       В новом законе введена статья 81. Установление итогов голосования избирательной комиссией субъекта Российской Федерации:

       На основании данных протоколов территориальных комиссий об итогах голосования, избирательная комиссия области после предварительной проверки правильности их составления не позднее чем на пятый день со дня голосования путем суммирования этих данных устанавливает итоги голосования на территории Новосибирской области.
       В случае наличия хотя бы одной региональной группы кандидатов, соответствующей части территории субъекта Российской Федерации, избирательная комиссия этого субъекта Российской Федерации устанавливает итоги голосования не на территории субъекта Российской Федерации в целом, а на каждой из частей территории субъекта Российской Федерации.
       На основании данных, содержащихся в протоколах избирательных комиссий субъектов об итогах голосования, об итогах голосования на частях территорий субъектов, ЦИК не позднее чем через две недели после дня голосования определяет результаты выборов депутатов Госдумы.
       На основании протокола о результатах выборов депутатов Госдумы Центральная избирательная комиссия принимает решение о результатах выборов.
       ЦИК признает выборы депутатов ГД несостоявшимися:
       1) если в выборах приняло участие менее 25 процентов избирателей, включенных в списки избирателей;
       2) если ни один федеральный список кандидатов не получил 7 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании;
       3) если все федеральные списки кандидатов получили в совокупности 60 и менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
       ЦИК признает результаты выборов депутатов ГД недействительными:
       1) если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;
       2) если итоги голосования признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включали не менее 25 процентов от общего числа избирателей, включенных в списки избирателей на момент окончания голосования;
       3) по решению суда.
       К распределению депутатских мандатов допускаются федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил 7 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что таких списков было не менее двух и что за эти списки подано в совокупности более 60 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. В этом случае иные федеральные списки кандидатов к распределению депутатских мандатов не допускаются.
       Если за федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил 7 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, подано в совокупности 60 и менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, к распределению депутатских мандатов допускаются указанные списки, а также последовательно в порядке убывания числа поданных голосов избирателей федеральные списки кандидатов, получившие менее 7 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, пока общее число голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов, допускаемые к распределению депутатских мандатов, не превысит в совокупности 60 процентов от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
       Если за один федеральный список кандидатов подано более 60 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, а остальные федеральные списки кандидатов получили менее 7 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, к распределению депутатских мандатов допускается указанный федеральный список кандидатов, а также федеральный список кандидатов, получивший наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, из числа федеральных списков кандидатов, получивших менее 7 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
        Депутатские мандаты, полученные федеральным списком кандидатов, переходят в первую очередь к зарегистрированным кандидатам, включенным в общефедеральную часть федерального списка кандидатов. Оставшиеся депутатские мандаты переходят к зарегистрированным кандидатам, включенным в региональные группы кандидатов.
       Методика пропорционального распределения депутатских мандатов, изложенная в статье 83 сохранила прежний порядок.

       Регистрация депутатов Госдумы.

       ЦИК после подписания протокола о результатах выборов депутатов Госдумы незамедлительно направляет извещение об этом зарегистрированным кандидатам, избранным депутатами. Зарегистрированный кандидат, избранный депутатом, обязан в пятидневный срок со дня получения извещения представить в Центральную избирательную комиссию копию приказа (иного документа) об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом депутата, либо копию документа, удостоверяющего, что им в трехдневный срок со дня получения извещения было подано заявление об освобождении от таких обязанностей.
       После официального опубликования результатов выборов депутатов Центральная избирательная комиссия регистрирует такого депутата и выдает ему удостоверение об избрании депутатом Госдумы.
       Итоги голосования по каждому избирательному участку, каждой территории, каждому субъекту Российской Федерации в объеме данных, содержащихся в протоколах соответствующих избирательных комиссий и непосредственно нижестоящих избирательных комиссий об итогах голосования, предоставляются для ознакомления любым избирателям, зарегистрированным кандидатам, уполномоченным представителям и доверенным лицам политических партий, наблюдателям, иностранным (международным) наблюдателям, представителям средств массовой информации по их требованию незамедлительно после подписания протоколов об итогах голосования, о результатах выборов членами той избирательной комиссии, в которую поступило такое требование. Указанные данные предоставляет соответствующая избирательная комиссия.
       Избирательная комиссия субъекта не позднее чем через две недели со дня голосования осуществляет в региональных государственных периодических печатных изданиях официальное опубликование данных, содержащихся в протоколах всех территориальных избирательных комиссий об итогах голосования и соответствующих сводных таблицах. Избирательная комиссия субъекта вправе осуществить опубликование сводных таблиц территориальных избирательных комиссий в одном или нескольких муниципальных периодических печатных изданиях либо путем издания специальной брошюры, которая передается в государственные и муниципальные общедоступные библиотеки, расположенные на территории субъекта, организациям, осуществляющим выпуск средств массовой информации, региональным отделениям политических партий, зарегистрированным на территории субъекта.
       
       В заключении отмечу, что я остановилась только на основных новациях и проблемных моментах данного закона. Для правильного и безошибочного применения Вам будет необходимо тщательно его изучить, знать все свои обязанности, порядок действий, дабы не допустить ни малейших нарушений в период подготовки и проведения предстоящих выборов в Госдуму.